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企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法

（2014年8月19日國家工商行政管理總局令第68號(hào)公布）

第一條　為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，維護(hù)交易安全，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《注冊(cè)資本登記制度改革方案》等行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　工商行政管理部門將有經(jīng)營異常情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，提醒其履行公示義務(wù)。

第三條　國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的經(jīng)營異常名錄管理工作。

縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)其登記的企業(yè)的經(jīng)營異常名錄管理工作。

第四條　縣級(jí)以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄：

（一）未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告的；

（二）未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；

（三）公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（四）通過登記的住所或者經(jīng)營場(chǎng)所無法聯(lián)系的。

第五條　工商行政管理部門將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將列入經(jīng)營異常名錄的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。列入決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、列入日期、列入事由、作出決定機(jī)關(guān)。

第六條　企業(yè)未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度年度報(bào)告并向社會(huì)公示的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年年度報(bào)告公示結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。

第七條　企業(yè)未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定履行公示義務(wù)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令其在10日內(nèi)履行公示義務(wù)。企業(yè)未在責(zé)令的期限內(nèi)公示信息的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在責(zé)令的期限屆滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。

第八條　工商行政管理部門依法開展抽查或者根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行核查查實(shí)企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。

第九條　工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場(chǎng)所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。

工商行政管理部門可以通過郵寄專用信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所或者經(jīng)營場(chǎng)所兩次郵寄無人簽收的，視為通過登記的住所或者經(jīng)營場(chǎng)所無法取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時(shí)間不得少于15日，不得超過30日。

第十條　被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內(nèi)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄。

工商行政管理部門依照前款規(guī)定將企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄的，應(yīng)當(dāng)作出移出決定，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。移出決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、移出日期、移出事由、作出決定機(jī)關(guān)。

第十一條　依照本辦法第六條規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，可以在補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份的年度報(bào)告并公示后，申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。

第十二條　依照本辦法第七條規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)履行公示義務(wù)后，申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。

第十三條　依照本辦法第八條規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)更正其公示的信息后，可以向工商行政管理部門申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。

第十四條　依照本辦法第九條規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，依法辦理住所或者經(jīng)營場(chǎng)所變更登記，或者企業(yè)提出通過登記的住所或者經(jīng)營場(chǎng)所可以重新取得聯(lián)系，申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。

第十五條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

第十六條　企業(yè)對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請(qǐng)人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請(qǐng)人。

工商行政管理部門通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正。

第十七條　對(duì)企業(yè)被列入、移出經(jīng)營異常名錄的決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條　工商行政管理部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級(jí)工商行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十九條　經(jīng)營異常名錄管理相關(guān)文書樣式由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

第二十條　本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條　本辦法自2014年10月1日起施行。2006年2月24日國家工商行政管理總局令第23號(hào)公布的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》同時(shí)廢止。 [1]

解讀

2014年8月19日，國家工商總局印發(fā)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5部規(guī)章。

2014年3月1日，國務(wù)院公布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》提出，“在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”2014年8月23日，國務(wù)院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》。《條例》規(guī)定的企業(yè)信息公示制度、企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)懲戒制度等，從法律上規(guī)范和固定了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的事后監(jiān)管制度。此次國家工商總局公布5部配套規(guī)章，旨在落實(shí)國務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本要求，做好《企業(yè)信息公示暫行條例》貫徹落實(shí)工作，圍繞企業(yè)信息公示及信用約束，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管，為營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，提供制度保障和法律支撐。

《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》共21條，明確規(guī)定了經(jīng)營異常名錄的管轄，列入情形和列入程序，移出程序，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的條件，以及載入、移出經(jīng)營異常名錄決定的異議處理等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的操作性。 [3]

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