辦照10天注銷半年，企業(yè)注銷難？這位學(xué)者講了公道話

作為企業(yè)退出市場主體資格的最后一步，與登記注冊時的“一張白紙”相比，企業(yè)注銷的程序確實有必要更加復(fù)雜。

企業(yè)“進(jìn)門容易退出難”的困境由來已久，如今不少省市出臺政策推動企業(yè)注銷便利化改革——

1企業(yè)注銷，如何打通辦理堵點

注冊容易注銷難，是不少企業(yè)面臨的痛點。簡化注銷手續(xù)，既能快速準(zhǔn)入又能便捷退出，實現(xiàn)“進(jìn)退自如”成為企業(yè)的集中訴求。

今年初，國家市場監(jiān)管總局會同人社部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，重點從5方面推動企業(yè)注銷便利化改革。如今，不少省市已出臺措施，通過企業(yè)注銷“一網(wǎng)”辦理等方式從操作執(zhí)行層面破解“注銷難”。

那么，企業(yè)“生得容易，死得艱辛”問題是否就此破解？還有哪些“堵點”尚待疏通？記者對此進(jìn)行了采訪。

2公司注銷難到底“卡”在哪？

提到企業(yè)注銷，不少經(jīng)營者都有過“進(jìn)門容易退出難”的經(jīng)歷。

一年前，杭州的創(chuàng)業(yè)者葉先生用了大半年時間完成了企業(yè)注銷，此前他注冊這家公司僅用了10天時間。

不過，作為企業(yè)退出市場主體資格的最后一步，與登記注冊時的“一張白紙”相比，企業(yè)注銷的程序確實有必要更加復(fù)雜。

云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長佴澎教授分析稱，企業(yè)進(jìn)入市場從事一段時間經(jīng)營活動后，形成了大量法律關(guān)系，牽涉諸多利益主體。企業(yè)注銷之前，必須對所有的權(quán)利義務(wù)，做一個徹底了結(jié)，包括清結(jié)稅款、清償債務(wù)、支付員工工資、清繳社保等。

在佴澎看來，一些企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)注銷過程中之所以感到“艱辛”，原因主要來自于內(nèi)外兩方面。

一方面，一些企業(yè)法制意識淡漠，管理不規(guī)范，賬目混亂、財稅不清，到了要注銷的時候，才忙著補賬補稅，這就為注銷造成了障礙；

另一方面，企業(yè)注銷涉及稅務(wù)、市場、工商、海關(guān)、商務(wù)、銀行等多個部門，此前，各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享不足，很難對注銷企業(yè)的風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，導(dǎo)致申請材料多，流程復(fù)雜，拖慢了注銷進(jìn)程。

葉先生向記者坦言，他在注銷公司時，主要就是“卡”在了賬目明細(xì)和清結(jié)稅務(wù)的環(huán)節(jié)。

一些企業(yè)經(jīng)營者為了省去“跑腿”的麻煩，選擇找代理公司辦理，注銷代辦的產(chǎn)業(yè)也由此衍生。一家代理公司的喻先生向《工人日報》記者透露，3年以內(nèi)的公司，注銷代理費用在8000元~1萬元，3年以上的公司費用會更高。

3讓企業(yè)“死”得更便捷

公司注銷“一網(wǎng)”服務(wù)、稅務(wù)注銷分類處理、加強企業(yè)注銷辦事指引……今年以來，各地都在密集出臺政策推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，從操作執(zhí)行層面破解“注銷難”。在上海、武漢等地，符合條件的企業(yè)最快可在3個工作日辦結(jié)注銷程序。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地的普遍做法是流程再造，變“串聯(lián)辦理“為“并聯(lián)辦理”，通過“一網(wǎng)”服務(wù)讓企業(yè)成為注銷進(jìn)度的“明白人”。

在實踐中，各地將企業(yè)注銷申請信息同步推送至稅務(wù)、商務(wù)等部門，此前各部門注銷業(yè)務(wù)“各自為政”的局面被打破，在辦理注銷時可同步發(fā)布注銷公告，北京、安徽等地已將注銷公告時間由45天壓縮為20天。同時，企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各部門工作流程、辦理進(jìn)度以及下一步需要準(zhǔn)備的材料。

上海的牛女士在不久前剛辦結(jié)了公司注銷。她告訴記者，按照提交申請、準(zhǔn)備資料、上傳審核的步驟，她只跑了一次，在一個月左右就完成了注銷。“不用登報公示，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可以免費公示，節(jié)省了不少費用。”

不過，在現(xiàn)實中，面臨注銷的企業(yè)情況十分復(fù)雜。

一些企業(yè)由于存在重要文件、賬冊滅失，或者股東、重要人員下落不明等情況，無法提供注銷所需要的部分法定材料，這其中不乏停產(chǎn)歇業(yè)、破產(chǎn)未注銷的企業(yè)，這類企業(yè)也一直被視為注銷的“死結(jié)”。

佴澎分析稱，破產(chǎn)企業(yè)面臨的注銷難題，關(guān)鍵在于《企業(yè)破產(chǎn)法》和《稅收征收管理法實施細(xì)則》(以下稱《實施細(xì)則》)的銜接存在問題。

按照《實施細(xì)則》規(guī)定，企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照的注銷必須以稅務(wù)注銷作為前提，而實現(xiàn)稅務(wù)注銷必須清償欠繳稅款。對于已破產(chǎn)企業(yè)來說，在破產(chǎn)清償順序中，連第一順位的職工工資及社保都無法保障，更不用說稅務(wù)清償問題了，這就意味著即便完成了破產(chǎn)清算，只要沒有繳清所欠稅款，同樣無法辦理企業(yè)注銷。

4“僵尸企業(yè)”如何注銷？

如何解決破產(chǎn)企業(yè)注銷的難題，暢通市場進(jìn)出通道？

佴澎分析稱，《實施細(xì)則》規(guī)定有其合理性，能夠有防止偷逃稅款的情況出現(xiàn)。不能為了清理“僵尸企業(yè)”就因噎廢食。

他認(rèn)為可從立法和司法兩個維度入手，在立法層面，建立《企業(yè)破產(chǎn)法》與《實施細(xì)則》之間的銜接關(guān)系，倘若企業(yè)經(jīng)由法院認(rèn)定破產(chǎn)，則在《實施細(xì)則》上無需要求破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)完稅。

但是考慮到立法本身的復(fù)雜性與滯后性，佴澎建議可以在司法層面靈活運用法律解釋。“稅務(wù)的本質(zhì)也是一種債，破產(chǎn)本質(zhì)是對債的清算，如果企業(yè)經(jīng)由破產(chǎn)清算，就意味著它的債已經(jīng)被清算，因此破產(chǎn)企業(yè)在獲得法院破產(chǎn)許可后，稅務(wù)部門依據(jù)法院的判決不再追繳所欠稅款，也是符合立法意旨的。”

今年7月，上海行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，符合條件的“僵尸企業(yè)”企業(yè)可以憑法院有關(guān)終結(jié)清算程序的裁定文書，向市場監(jiān)管部門申請辦理注銷，登記機(jī)關(guān)不再收取清稅證明。

一些因拖欠稅費、欠繳社保或者存在勞動糾紛、商業(yè)糾紛等問題不愿注銷的企業(yè)，進(jìn)入市場后就沒有從事過經(jīng)營活動的企業(yè)，也成為了長期趴在“工商登記網(wǎng)”上的“僵尸企業(yè)”。

佴澎分析稱，“僵尸企業(yè)”本質(zhì)就是喪失市場交易能力實質(zhì)而依然占據(jù)法人資格的企業(yè)。這種企業(yè)大量存在不僅會擠占寶貴的市場資源，而且會減緩市場活力，造成市場信用滑坡。

同時，對企業(yè)自身也是不利的，因為企業(yè)名義上還存在法人身份，從法律上講，它還能夠獨立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，這些民事義務(wù)就會成為企業(yè)自身潛在的風(fēng)險，一旦以法人名義介入到糾紛中，那么企業(yè)及其所有者就可能需要為此承擔(dān)法律責(zé)任。

正如國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時所說，企業(yè)注銷制度要在合理保護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上追求更快的效率，企業(yè)注銷要“死”得便捷，更要“死”得干凈。

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